Affaires humanitaires

 

Le Haut Commissariat des Nations Unies pour les Réfugiés (HCR) a été créé le 14 décembre 1950 par l'Assemblée Générale des Nations Unies pour un mandat de cinq ans renouvelable. Il avait reçu pour mandat « de coordonner l'action internationale pour la protection des réfugiés et de chercher des solutions aux problèmes des réfugiés dans le monde ».

 

L’Assemblée générale a étendu le mandat du HCR qui couvre désormais les apatrides, les personnes dont la nationalité est controversée, ainsi que  les personnes déplacées dans leurs propres pays. Depuis le 22 Décembre 2003 et à la faveur d’une résolution de l’Assemblée générale, le mandat du HCR n’est plus temporaire et prendra fin, lorsque les conditions ayant motivé sa création auront cessé.

 

Conformément à son mandat et se fondant sur la Convention des Nations Unies de 1951 relative au statut des réfugiés et son Protocole de 1967, le HCR s'efforce d'assurer de manière impartiale le respect du droit international des réfugiés, en particulier, celui de demander l'asile et de trouver refuge dans un autre État.

A terme, les solutions que le HCR développe au profit des réfugiés sont :

- le retour dans le pays d'origine;

- l'intégration dans le pays d'accueil;

- ou la réinstallation dans un pays tiers.

 

L’Algérie a adhéré à la Convention de 1951 sur les réfugiés et au protocole additionnel de 1967 respectivement le 21 février 1963  et le 08 novembre 1968. Elle est membre du Comité exécutif du Haut Commissariat des Nations Unies pour les Réfugiés, depuis 1963. Notre pays a aussi ratifié la convention de l’Organisation de l’Unité Africaine (OUA) régissant les aspects propres aux problèmes des réfugiés en Afrique, le 25 juillet 1973.

 

Cette adhésion découle de l’engagement de notre pays aux côtés des peuples en quête d’émancipation, qui s’est exprimé dès son indépendance à travers une politique volontariste de l’asile pour les persécutés, les opprimés et les combattants de la liberté.

 

Les relations entre l’Algérie et le Haut Commissariat des Nations Unies pour les Réfugiés (HCR) remontent à la guerre de libération nationale. En effet, dès 1959 et sur la base d’une résolution de l’Assemblée Générale, le HCR est intervenu en faveur des réfugiés algériens qui avaient trouvé asile au Maroc et en Tunisie.

 

Pour assurer le suivi des opérations menées à partir de notre pays, un accord de siège a été signé le 27 septembre 1984 portant ouverture d’une délégation du HCR en Algérie. Sur le plan opérationnel, une antenne du HCR a été ouverte à Tindouf, en avril 1995 pour assurer la mise en œuvre du programme d’assistance humanitaire destiné aux réfugiés sahraouis des camps de Tindouf.  

70th Session of the UNHCR Standing Committee

 

 

 

 

 

 

 

 

 

70th Session of the UNHCR Standing Committee

 

     Statement by the Algerian delegation

                       Item 4.ii

on the draft budgets-programme and funding

            Biennial budget 2018-2019

 

                                                                                                                    Geneva, 21 September 2017
 

Madame Chairperson,

At the outset, my delegation wishes to thank you for your diligent management of our work and both Directors for their informative presentation (of the draft biennial budget-programme of the United Nations High Commissioner for Refugees for 2018-2019).

My delegation endorses the statement delivered by Togo on behalf of the African Group.

 

Madame Chairperson,

The growing trend of forced and perilous displacements has been a steady feature of the international environment these last years, due to new and outstanding conflicts as well as natural disasters. This is particularly true in Africa where five additional appeals have been launched in 2017, as well as in the MENA region.

Adding to that the existing protracted situations, this situation should require more attention from the UNHCR either in terms of advocacy and budgets.

Sustained efforts of host countries related to the reception and the assistance of refugees and the generous contribution from donors are of a great importance to enable the Organization providing urgent responses in emergencies and to implement its regular programmes in particular in the forgotten crisis.

That’s why my delegation wishes to echo the call of the UNHCR to augment the ratio of un-earmarked contributions and in this regard, it would be valuable to have a discussion on this issue based on the feed-back of interested member States on the report mentioned in the paragraph 17, document CRP 25 on the Grand Bargain.    

 

Madame Chairperson,

Algeria hosts one of the most protracted and forgotten refugee situations worldwide. Sahrawi refugees are hardly affected by the worrying impact of continued underfunding, particularly in terms of chronical diseases and malnutrition which remains far from meeting the international standards.

This impact was presented during a panel organized on the 19th of September by Oxfam, which is one of the important NGOs involved in the distribution of food in the camps. My delegation wishes to commend the UNHCR for its participation in this event and for the valuable information provided therein.  

As a host country, the Government of Algeria as well as an important part of the civil society continue, for more than 40 years, to provide Sahrawi refugees with the necessary assistance and protection in a spirit of solidarity and in conformity to its tradition and legal obligation. Some partners are also showing solidarity with these refugees but a lot still remains to be done to bring back the assistance parameters close or equal to international standards.

The call made to the community of donors by former UN Secretary-General during his visit to the Sahrawi refugee camps in order to alleviate their plight is still valid and still need to be heard. Pending a voluntary return in conformity with the UN Settlement Plan, Sahrawi refugees shall fully enjoy their right to food, to assistance and to protection by the international community.

This plan provides a package for the solution of the conflict in Western Sahara, and includes the registration of Sahrawi refugees. 

Algeria would like to commend the MENA Bureau and the UNHCR’s office in Algiers for their tireless efforts to raise awareness about the humanitarian needs of Sahrawi refugees and encourage them to continue their endeavour, in order to embody the cardinal principle of burden and responsibility-sharing, in particular in the perspective of the next budgetary cycle.

Finally, my delegation would like to pay tribute to the personnel of the UNHCR for their dedication for the refugees cause and ensure them about Algeria’s support to facilitate their action on the ground.

I thank you.

 

Delegation of Algeria

Statement on the CRRF

(Comprehensive Refugee Response Framework)

 

Ms. Chairperson,

I would like to thank you, as well as Mr. Andres for his oral update.

Having followed the debates during the two days meeting, my delegation would like to highlight two almost contradictory stances that have emerged from our meeting:

On the one hand, the great optimism that motivates Mr. Andres in relation to the supposed benefits of the CRRF and of the new approach related to the Global Compact for Refugees. It has the feeling that this approach is seen as certainly providing effective solutions and responses to the plight of refugees as well as their host countries and communities.

It is difficult for us to understand how this can really be the case, unless through an extra effort that could be carried out by host countries and their communities.

On the other hand, the reminder of the sad reality on the ground during the various presentations of these last two days, particularly with regard to the persistent funding gaps and the needs of the refugees which remain far from being satisfied. We have seen this in the case of Syrian refugees where the gap exceeds 50% ; in the case of Afghan refugees with 73% of funding shortages and more severely in Africa where the lack of funding has reached intolerable rates, exceeding 90% in several cases. These gaps have been recorded during the year 2017, which witnessed several African countries joining the approach of the CRRF and the Global Compact for Refugees.

However, we have also heard the statement delivered by the European Union, which is one of our important partners in the humanitarian field. The European Union shared with us the five major lessons learned from its longstanding experience in this field. While it was important to see the responsibility-sharing mentioned in its statement, it was nevertheless remarkable to hear no single word about the durable solutions to refugee crises and the need to address their root causes.

Ms. Chairperson,

In my delegation's view, it is time to reorient our collective action, including the UNHCR, in this direction. This was mentioned by the High Commissioner himself at the beginning of his mandate. My delegation believes that the Global Compact for Refugees is an opportunity not to be missed to head in this direction.

We fully understand the limits of the UNHCR's mandate but there are several possible action areas within its reach. Member States must play an important role in this context. Some donors assume special responsibilities within the UN system that allow them to play a more active role in accordance with the UN Charter and the international law.

My delegation heard Mr. Anders' call for a change of attitude at the level of UNHCR, partners and host countries. My delegation also wishes to recall the need to adhere to the acknowledged and recognized principles governing the international community's action towards refugees and which are well entrenched in the 1951 Convention and the 1967 Protocol, mainly based on the principle of burden-sharing.

The UNHCR's mandate cannot be implemented asymmetrically, placing undue heavy burdens on countries opening their doors to refugees. Recognizing the efforts of host countries is of course important, but it is even more important to translate this recognition into reality.

 I thank you.

 

 

 

 

 

Statement by the delegation of Algeria First thematic discussion on the Global Compact on Refugees. Geneva, 10 July 2017.

I thank you Mr. co-chair and through you the distinguished panelists for their insightful interventions on past and current experiences.

 

Some lessons may, in fact, be learned from these experiences which have in common one major element: when there is a genuine political will, tailored schemes have been developed to respond to each specific situation for the best interest of the refugees while ensuring that the burden is shared with host countries to help them pursue their open doors policies.

 

The New York Declaration and the subsequent process aiming at elaborating a Global compact for refugees (and migrants) stem from the refugee crisis in the Middle East after its geographical impact went beyond this region. Former UN SG rightly described that situation as a crisis of solidarity rather than a crisis of numbers. Thus, we consider that the whole process and its expected results are about finding practical ways and means to enhance international solidarity.

 

In its 51st meeting (June 2011), the standing committee discussed a document which addressed the impact and the multifaceted costs of hosting refugees. More than 6 years ago, the UNHCR concluded that the time had come for the international community to give greater recognition to the burden incurred by host States. My delegation considers that more than 6 years later, time has come to go beyond the recognition of that burden and to put in place a concrete, predictable and equitable burden-sharing mechanism.

 

You would recall also that a scoping study on the cost and impact of hosting refugees in developing countries has been commissioned by the High Commissioner through the African Centre for Migration and Society. My delegation would appreciate any substantive feedback before the end of the year regarding the results on such a study, as well as regarding the suggestion made during the aforementioned Standing Committee meeting to ’’establish a working group on host country contributions as a framework for further deliberations’’.

 

In order to better identify and measure the existing gap between ’’the needed and expected contributions and the concrete commitment to give’’ the issue of the quantification of the contribution of those States is worth addressing. One of the identified gaps, previously discussed, was the lack of a methodology to calculate the cost of the presence of refugees in the host country. My delegation would also appreciate any information on what the UNHCR might do in order to develop and present such a methodology during the informal consultations phase.

 

Last but not least, the international protection of refugees does not tell the whole story about forced displacement. It is, in fact, of a high importance to address their root causes as well as the urgent need of promoting appropriate durable solutions, based on the specificity and requirements of each situation. You would recall High Commissioner Filippo Grandi saying in his first – and hopefully not the last – briefing with Excom member States, in May 2016, that the solutions part of the UNHCR mandate has been neglected last years and there is a need to bring back the balance between protection and solutions. My delegation considers that time has come to durable solutions to take back their rightful place in the daily work of the UNHCR, including through institutional adjustments.

 

In this regard, the expected Global Compact must not mark a step back with regard to the importance of the voluntary return as usually the most preferred solution as well as the universally recognized right of return. The latter should be an integral part of the Global Compact and we would welcome any concrete proposal from the UNHCR on what can be done in this respect, including, in terms of advocacy and collaboration with concerned entities.

 

 

I thank you. 

Déclaration Algérie Point 5. Coordination – Suivi de la déclaration de New York et CRRF

Merci M. le Président,

Je remercie, également, M. Andres pour son exposé, ainsi que le Secrétariat pour le document de séance relatif à ce point à l’ordre du jour.

Ma délégation souhaiterait formuler quelques remarques et poser quelques questions.

Dans le paragraphe 7 de ce document il est indiqué que le CRRF marque un changement fondamental dans la manière dont le HCR et la communauté internationale font face aux déplacements massifs de réfugiés. La direction que le HCR semble vouloir prendre est plus ou moins claire et ma question est de savoir quels sont les éléments nouveaux que le HCR ambitionne d’introduire par rapport au cadre juridique existant et qui gouverne l’ensemble de la problématique des réfugiés et qui est basée, bien entendu, sur la solidarité internationale et l’ouverture sur les trois solutions durables ? Il nous est important de savoir comment s’assurer que ce fondement du régime de protection internationale ne soit pas perdu de vue en cours de route ?

Un accent particulier est mis dans le document de séance sur l’importance de s’attaquer aux causes profondes qui sont de diverses natures. Il s’agit d’une démarche que nous avons toujours soutenue. La question de ma délégation est de savoir de quelle manière le HCR, dans la limite de son mandat, compte saisir l’expérience du CRRF et du Pacte mondial pour revigorer son rôle à cet égard. Le fait que le HCR soit une agence apolitique ne contredit pas l’importance, voire la nécessité de disposer d’une sensibilité politique qui lui permet d’adapter son action humanitaire à travers, notamment, la sensibilisation, le plaidoyer et le choix des partenaires. Nous avons vu l’utilité des évaluations du HCR de la situation dans certains pays africains citées dans le document de séance pour orienter son action à court et à long termes.

L’accent est mis, également, dans les expériences pilotes actuelles sur les politiques favorisant dans une large mesure l’intégration locale des réfugiés. L’impression qui se dégage de ces expériences est qu’il y a un double niveau de conditionnalité :

-        premièrement : le fait de continuer d’envisager le financement de l’aide humanitaire par des contributions affectées qui restent plus au moins prépondérantes ;

 

-        deuxièmement : à travers des fonds visant à soutenir les politiques favorisant l’intégration locale. Parfois même, la possibilité est offerte aux pays d’accueil pour contracter des prêts quand bien même à des taux semble-t-il avantageux, dans l’objectif de répondre aux besoins des réfugiés. Une telle démarche serait porteuse d’un risque avéré de rendre à terme la question de l’asile une préoccupation nationale plutôt qu’internationale, comme ce doit être le cas.

Ma délégation apprécierait tout élément d’information du HCR à ce sujet.

 

Ma délégation souhaiterai évoquer un élément de précaution par rapport au fait de baser le CRRF sur des politiques d’intégration locale des réfugiés qui pourraient se trouver, à long terme, en butte à la problématique des changements de gouvernements qui pourraient entraîner des changements de politiques à l’égard des réfugiés et de la circulation des personnes de manière générale.

Dernier point : l’implication du secteur privé qui constitue un potentiel important notamment dans le contexte de raréfaction des ressources et compte tenu de sa valeur ajoutée comme cela a été expliqué dans le précédent point à l’ordre du jour : certains experts évoquent une ‘’Industrie de l’aide’’ pour décrire l’action du secteur privé dans le domaine humanitaire. Ils évoquent, en effet, le fait que cette implication n’est pas toujours menée de manière désintéressée. On peut y apercevoir un appel à la vigilance pour s’assurer qu’à long terme l’implication du secteur privé n’affectera pas le mandat originel humanitaire du HCR et que l’intérêt premier des réfugiés soit préservé et reste le catalyseur de l’action du HCR.

 

Je vous remercie

Déclaration de la délégation algérienne Point 2. a. Note sur la protection internationale 69e réunion du Comité permanent de l’Excom / HCR

Madame la Présidente,

Je vous remercie, ainsi que le Secrétariat pour la qualité des documents présentés à notre 69e session du Comité permanent.

Ma délégation s’associe à la Déclaration prononcée par S.E. l’Ambassadeur du Togo au nom du groupe africain et souhaite la bienvenue aux trois nouveaux membres de l’Excom.

Ma délégation partage la description du contexte international actuel faite dans la note sur la protection internationale. Elle relève avec inquiétude la persistance d’une tendance qui s’affirme au fil du temps consacrant une asymétrie en termes de réception et d’admission des réfugiés, incompatible avec les normes internationales applicables. Une telle asymétrie implique à moyen et à long termes un déséquilibre en matière d’assistance et de protection des réfugiés : deux aspects qui incombent de facto aux pays d’accueil. Ces derniers font en réalité beaucoup plus que juste accueillir des réfugiés. 

L’Algérie partage, également, la nécessité de s’attaquer aux causes profondes des mouvements. Outre les facteurs endogènes désignés dans le paragraphe 9 de la note, il est tout aussi important de ne pas perdre de vue les conséquences des interférences étrangères en termes d’aggravation de la situation dans les pays en crise et les déplacements forcés de populations qu’elles ont pu générer dans certains contextes, notamment au Moyen-Orient.

Il est, en outre, pertinemment rappelé la centralité de la coopération internationale dans la dynamique ayant abouti à la réunion de haut niveau de New York. Nous ne concevons pas la Déclaration qui en a résulté comme un facteur de changement de paradigme, mais plutôt une réaffirmation du régime de protection internationale fondé sur la solidarité, la coopération et la quête de solutions durables pour les réfugiés. Cette quête constitue une partie non moins importante du mandat du HCR.

En dépit des efforts déployés dans ce cadre par le HCR, beaucoup reste à faire pour, notamment, débloquer les crises prolongées qui continuent de peser lourdement sur les pays d’accueil. Une attention particulière doit être accordée au retour volontaire qui reste la solution privilégiée pour les pays d’accueil autant que pour les réfugiés eux-mêmes.

Dans cet ordre d’idée, il serait hautement positif de considérer la possibilité de créer un nouveau poste de haut-Commissaire adjoint pour les solutions durables afin que cette dimension soit équitablement et durablement prise en charge, au même titre que l’assistance et la protection.

 

 

Madame la Présidente,

L’Algérie reste fidèle à sa politique bienveillante à l’égard des réfugiés et des personnes déplacées. Une politique mue par une profonde conviction, en tant que membre de la communauté internationale, qu’il s’agit d’un devoir moral et légal que tout un chacun doit s’en acquitter.

Ainsi, le dispositif mis en place pour la prise en charge des ressortissants syriens qui vivent en Algérie, dont le nombre s’élève à plus de 44 mille, demeure d’application prévoyant, notamment, des facilités d’accès à l’éducation, aux services de santé, au marché du travail et, autant que possibilité, l’accès au logement. La procédure de regroupement familial est, également, envisagé au cas par cas.

Plus récemment, en réponse à l’appel du HCR et certaines ONG, l’Algérie a accordé l’entrée en territoire national à un groupe de ressortissants syriens et un dispositif d’accueil spécifique, auquel le HCR a été associé, a été mis en place. Malheureusement, des entraves, de l’autre côté de la frontière, avaient empêché la concrétisation de cette opération. Un autre groupe de syriens ayant tenté d’entrer en Algérie par les frontières avec la Libye, avait été admis sur le territoire national sur décision de la justice.

Durant le mois de Ramadhan, l’Algérie a accordé une aide alimentaire et médicale aux populations libyennes vivant près des zones frontalières. Cette aide va de pair avec le rôle que joue l’Algérie avec les pays voisins au plan politique pour aider la Libye à sortir de la crise qu’elle traverse. 

L’Algérie continue d’assurer, également, l’essentiel de l’assistance et de la protection des réfugiés du Sahara occidental dans les cinq camps de réfugiés près de Tindouf, notamment l’accès aux services de santé, aux divers cycles d’enseignement, y compris universitaire et un travail est en cours pour fournir l’accès à l’énergie.

L’Algérie œuvre à permettre au HCR et aux partenaires humanitaires, y compris les ONG, de déployer leurs activités dans des conditions idoines malgré des défis innombrables dans la sous-région. L’Algérie exprime sa préoccupation par rapport à la baisse de l’aide internationale à ces réfugiés qui se situe déjà à un niveau inférieur par rapport à leur nombre réel.

Une protection adéquate de ces réfugiés devrait être assurée aux travers d’une solidarité internationale accrue. Les programmes du HCR, du PAM et de l’UNICEF pour ne citer que quelques partenaires, devraient être, en effet, mieux soutenus. L’objectif premier de ces réfugiés reste l’exercice de leur droit au retour volontaire conformément au plan de règlement des Nations unies qui détermine l’ensemble de ses paramètres, y compris l’enregistrement des réfugiés. La validité de ce plan est rappelée dans les résolutions successives du Conseil de Sécurité autant que de l’Assemblée générale aux travers du renouvellement du mandat de la MINURSO.

 

Je vous remercie

Déclaration du Porte-parole du Ministère des Affaires Etrangères- sur réfugiés Syriens -7 juin 2017

Dans le cadre de la mise en œuvre de la décision des plus hautes Autorités algériennes d’accueillir, à titre exceptionnel et humanitaire, à la demande du Haut Commissariat des Nations Unies pour les  Réfugiés, le groupe de ressortissants syriens bloqués à Figuig en territoire marocain depuis le 17 avril dernier, le gouvernement algérien a dépêché sur place à Béni-Ounif une délégation officielle chargée de l’accueil, à laquelle s’est joint le Représentant du HCR en Algérie, Mr Hamdi BOUKHARI.

 

Un dispositif spécial a été mis en place et les moyens humains et matériels adéquats ont été mobilisés pour assurer l’hébergement, dans des conditions décentes et prodiguer les soins nécessaires conformément aux traditions d’hospitalité du peuple algérien au groupe en question.

 

En dépit de toutes les dispositions prises pour accueillir ce groupe de migrants, le HCR n’a pas été en mesure d’aboutir à une solution.

 

Devant cette situation regrettable, l’Algérie se voit contrainte de lever provisoirement le dispositif mis en place pour leur accueil et leur prise en charge et ce, dans le respect des règles et de la pratique internationales en la matière.

 

 


 

 

 

Unofficial courtesy translation

 

Statement by the Spokesperson of the Ministry of Foreign Affairs

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As part of the implementation of the decision of the highest Algerian authorities to host, on an exceptional and humanitarian basis, at the request of the United Nations High Commissioner for Refugees, the group of Syrian nationals stranded since last 17 April, in Figuig, in the Moroccan territory, the Algerian government has dispatched an official delegation to Beni-Ounif, who has been joined by the UNHCR Representative in Algeria, Mr Hamdi BOUKHARI.

A special dedicated arrangement has been put in place, and adequate human and material resources have been mobilized to provide the said group with decent accommodation and to ensure necessary care in accordance with the Algerian people's traditions of hospitality.

Despite all the provisions taken to accommodate this group of Syrians, the UNHCR has not been successful in reaching a solution for them.

Given this regrettable situation, Algeria was forced to temporarily lift the arrangement set up for their reception and care, in accordance with international rules and practices in this regard.